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別敦榮:論高等教育內涵式發展

作者:別敦榮    發表時間:2018-10-23    瀏覽量:2910

    摘要:實現高等教育內涵式發展是黨和國家新時代高等教育發展政策的核心,是40年我國高等教育發展政策演變的必然選擇。它在宏觀層面需要解決高等教育發展重心偏低、高等教育同質同構以及優質高等教育發展不充分等問題;在微觀層面應當直接針對教育教學和人才培養的一些深層次問題,如高校人才培養專業化剛性過強、課程教學淺表化、優質教學資源不足以及教育教學文化薄弱等。實現高等教育內涵式發展,在宏觀和微觀層面都應積極建構與各級各類高等教育功能相適應的人才培養模式,采取有效舉措保證政策落地。

  關鍵詞:內涵式發展;高等教育;人才培養;高校

  實現高等教育內涵式發展,既是黨和國家關于高等教育發展的大政方針,也是高校辦學的基本要求。內涵式發展是高等教育發展的永恒主題,更是當下我國高等教育發展面臨的重大課題。我國高等教育發展即將邁入普及化階段,雖然外延式發展還有空間,但主要任務已經轉變為實現內涵式發展。盡管如此,很多人只知道有這個政策要求,但對什么是高等教育內涵式發展、為什么要實現內涵式發展、內涵式發展要解決什么問題,以及如何實現內涵式發展等問題并沒有非常清晰的認識。一些相關理論研究對高等教育內涵式發展的解讀往往更重于理論推理。這種狀況無助于高等教育內涵式發展政策的全面落實,無助于高等教育發展實現從大眾化向普及化的順利過渡,無助于促進高等教育持續健康發展。本研究將圍繞實現高等教育內涵式發展的若干基本問題展開深入的討論,以期從理論和實踐兩方面解答實現高等教育內涵式發展面臨的若干基本問題。

一、何謂高等教育內涵式發展

  就高等教育發展而言,黨和政府曾經提出了多種相關政策,內涵式發展只是其中之一,其他還有積極發展、加快發展、協調發展、特色發展、高水平發展、轉型發展等。顯然,這些政策之間既有聯系,又存在顯著差異。但是,很少見有關部門和相關人員對這些政策做出權威解讀,往往是一些研究人員根據自身的理解進行解釋,如此便造成人們對政策認識常常存在歧見,對高等教育內涵式發展政策的理解也是如此。

(一)高等教育發展與政策概念釋義

  根據有關學科的釋義,發展是指事物前進的狀態,包括由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊到新的運動變化過程,既包含了量的變化,又包含了質的變化。高等教育是一種培養高級專門人才的事業或活動,從國家或社會范疇看,它是一種事業;從高校看,它是一種職能活動。因此,高等教育發展便是高等教育系統或高校職能活動由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊到新的量變和質變過程。就高等教育系統而言,發展是指培養高級專門人才的事業規模、范圍、形式、結構、內容、效益、效率以及適應性、滿意度等的量與質的積極變化;就高校職能活動而言,發展是指高校培養高級專門人才的活動覆蓋面、受益人群、方式方法、內容、標準、效果、水平、質量和特點等的積極變化。前者著眼于高等教育整體,后者著眼于高校個體組織,但都指向培養高級專門人才。也就是說,不是培養高級專門人才的事物或活動,不應納入高等教育發展范疇,一些與高等教育發展有關的事物或活動,如高等教育撥款或籌資、高校的科學研究、行政管理等,是高等教育發展的支持或保障要素,它們本身的發展不是高等教育發展。

  高等教育系統的發展和高校人才培養的發展有很多方式。按速度分,有快速發展、穩步發展等;按品質分,有特色發展、高質量發展、高水平發展等;按要素范疇分,有外延式發展、內涵式發展、轉型發展等。就高等教育發展動力來源而言,有自然延伸發展,也有主體選擇性發展。前者是高等教育發展不受外力影響,甚至高等教育內部動力也是一種自發的,有一種順其自然的意味;后者則是國家、社會組織或高校對高等教育發展方式的主動選擇,追求一種目標導向明確的發展。因此,高等教育發展政策是政府、社會組織或高校根據宏觀或微觀高等教育發展狀況,從滿足經濟社會發展需要和人民群眾的高等教育要求出發所選擇的高等教育發展方式。影響政府、社會組織和高校做出選擇的因素很多,如經濟社會發展水平和需要,以及經濟社會發展能夠為高等教育發展提供的保障和支持;科技進步和產業升級改造的需要;國際化、全球化發展與國家和企業核心競爭力提高的要求;職業分化、升級及其對從業者素質和能力的要求;民眾接受高等教育動機的激發以及家庭和個人經濟能力的增強;高等教育自身擴張的要求;等等。從一些國家和高校的高等教育發展政策看,在國家高等教育發展的不同歷史階段和學校生命周期的不同時段,政策往往有很大差別。這說明高等教育發展政策不可能脫離時代要求,把握時代脈搏、緊扣現實發展的需要是高等教育發展政策的著力點和生命力之所在。

(二)高等教育內涵式發展概念釋義

  黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”,黨的十九大報告提出“實現高等教育內涵式發展”,姑且暫將“推動”“實現”兩個行動要求放到一邊,內涵式發展無疑是黨和國家新時代高等教育發展政策的核心。那么,應當如何理解高等教育內涵式發展呢?在高等教育的語詞中,有些詞匯源于英文表述,或直接由英文翻譯過來,如通識教育、博雅教育等。有人解釋通識教育的時候,將它拆分為三個語詞,即通、識和教育,在分別解釋它們意思的基礎上再概括通識教育的含義。不論其含義解釋的是否準確,單就這種釋義方式的合理性就值得質疑。與前述一些詞匯不同,高等教育內涵式發展是一個非常中國式的表述,因而可以通過對各構成語詞的解釋來理解其意義。

  由于上文已經對高等教育發展進行了闡述,這里主要對內涵式發展展開探討。就內涵的本意而言,它有兩重意思:一是指事物的本質;二是指事物的內容。事物本質的發展主要表現堅持與弘揚,事物內容的發展可以表現為增加,也可以表現為加強。對高等教育內涵發展而言,內涵的兩重意思是不能分離的,只有二者的結合方能體現發展的意義。也就是說,高等教育內涵發展是指體現高等教育本質內容的增加或加強,即缺少的要補充或充實,已有的要加強或提升。

  很多學者對高等教育內涵式發展進行了富有啟發意義的探討,相關研究論文數以萬計,多數學者認為高等教育內涵式發展是相對于高等教育外延式發展而言的。如瞿振元認為,外延式發展強調的是數量增長、規模擴大、空間拓展,主要是適應外部的需求表現出的外形擴張;內涵式發展強調的是結構優化、質量提高、實力增強,是一種相對的自然歷史發展過程,發展更多是出自內在需求。內涵式發展道路主要通過內部的深入改革,激發活力,增強實力,提高競爭力,在量變引發質變的過程中,實現實質性的跨越式發展。張德祥認為,高等教育內涵式發展是以提高質量為核心的“質量、結構、公平以及制度”等各要素統一、協調、可持續的發展模式,判斷高等教育發展方式是內涵式還是外延式的標準在于是否有利于高等教育的人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承創新等基本職能的發揮與實現。可以認為,在很多學者看來,內涵式發展是高等教育外延式發展的合理延伸,或者說對外延式發展不足的糾偏。

  究竟應當如何理解高等教育內涵式發展呢?根據漢語表述習慣,內涵式發展的“式”本身有多種含義,如物體外形的樣子、特定的規格、典禮或有特定內容的儀式、自然科學中表明某些關系或規律的一組符號、一種語法范疇,表示說話者對所說事情的主觀態度,等等。不過,這里提到的幾種語義解釋似乎都不適合用于解釋內涵式發展。在內涵式發展這個語詞中,“式”的含義可以理解為“以某種方式”的意思,但即便如此,要將內涵式發展的意思解釋清楚,還需要補充為了簡化語言表達而省略了的語詞,這里被省略的語詞是“重視、加強、充實、增加或升華”等。所以,內涵式發展的完整表述應當是“以增加或充實內涵的方式發展”,當然,也可以是“以加強或重視內涵建設的方式發展”。由此可見,高等教育內涵式發展是“以增加或充實內涵的方式發展高等教育”,或者“以加強或重視內涵建設的方式發展高等教育”的縮略語。這里所說的是內涵式發展政策言明了的,還有沒有言明的,即內涵式發展的目的,就是通過內涵式發展要達到的實現特定的高等教育功能的目的。內涵式發展所要實現的高等教育功能,就是現在的發展還沒有實現,或實現的還不是很充分的。具體來講,提升高等教育品質,使同樣規模、相似結構的高等教育能發揮更大的作用,產生更大的影響力,包括對完善學生人格、素養發揮更積極的作用,對社會文明進步發揮更大的推動作用,甚至對開辟新時代發揮引領作用。

  如上所述,高等教育可以從宏觀和微觀兩個維度來考察,高等教育內涵式發展需要從宏觀和微觀兩個維度來解釋。所謂宏觀的高等教育內涵式發展是指在保持高等教育系統規模穩定或小幅增長的背景下,通過調整或優化結構、提高水平和質量的方式,使高等教育發揮更大更好的功能。宏觀的高等教育發展主要涉及高等教育結構、高等教育與人的社會化發展以及高等教育與經濟社會的相互適應和互動等,就是說不僅涉及高等教育系統內部,而且涉及高等教育系統外部,因此,宏觀的高等教育內涵式發展主要關注的是高等教育系統結構的改善和優化、高等教育系統運行效率和效益的提高,高等教育系統辦學能力和辦學質量的提升,以及高等教育所發揮的社會功能等。

  微觀的高等教育內涵式發展主要涉及高校的教育教學及其功能的發揮。有人將微觀的高等教育內涵式發展等同于高校內涵式發展,實際上二者之間是既相聯系又相區別的關系。微觀的高等教育內涵式發展著眼于高校的教育教學,也就是人才培養職能,但高校還承擔了科學研究、社會服務等職能,如果這些職能與人才培養相結合、為人才培養服務就是內涵式發展所關注的;如果是單純的發展科學研究和社會服務,就不能歸入高等教育內涵式發展的范疇。因此,微觀的高等教育內涵式發展是指高校以提高人才培養水平和質量為目的,所采取的加強人才培養能力,優化人才培養環境,改善人才培養條件,提高人才培養成效的舉措及其所產生的效果。很顯然,微觀的高等教育內涵式發展可以有多種方式,比如,樹立或強化以學生為中心的教育理念,提高教師的教學能力,豐富和擴大優質教學資源,建立健全個性化、更有效的教學運行機制,培育優良的教學文化,等等,以達到提高人才培養水平和質量的目的。

  概而言之,就我國高等教育發展的內在需求而言,內涵式發展的根本意旨在于從提高高等教育整體辦學水平和辦學質量出發,改革宏觀和微觀層面制約高校提高人才培養水平和質量的各種體制機制,加強高校教育教學條件和環境建設,不斷優化人才培養過程,建構與各級各類高等教育功能相適應的人才培養模式,保證各級各類高校人才培養不僅與自身辦學定位相吻合,而且能夠很好地滿足受教育者的高等教育意愿,適應國家和地方經濟社會發展需要,對促進國民素質提高和社會文明進步發揮更大的作用。

二、為什么要實現高等教育內涵式發展

  內涵式發展是解決高等教育內在問題的方法,是高等教育眾多發展方式之一,是高等教育自始至終永恒的發展要求。一般而言,內涵式發展往往是在高等教育發展過程中自然而然實現的,尤其是高校在人才培養過程中,通過師生的自省和自覺不斷完善教育教學過程等實現的。但在高等教育逐步成為國家和社會利益的關鍵推動力量之后,政府和社會組織常常出臺高等教育發展政策,以在宏觀和微觀層面指導高等教育發展。在高校進入現代化辦學時期以后,戰略選擇和政策引導成為學校提高發展水平和辦學質量的重要手段,高校也越來越重視制定自身的教育教學發展政策。但這還不足以使內涵式發展成為國家和高校高等教育發展政策的主題。

(一)內涵式發展政策是我國高等教育發展政策的邏輯延展

  黨和政府選擇內涵式發展作為高等教育發展政策不是偶然的。梳理改革開放以來的高等教育發展政策發現,除個別年份有所搖擺外,我國高等教育發展政策總體變化趨勢是符合高等教育發展形勢的。如1977年黨的十一大報告提出:要擴大和加快各級各類教育事業發展的規模和速度,提高教育質量,以配合各項經濟事業和科學技術事業的發展,適應社會主義革命和建設的需要。在“文革”結束后,推行擴大和加快高等教育發展規模和速度的政策是必要的。1982年黨的十二大報告提出:必須大力普及初等教育,加強中等職業教育和高等教育。在改革開放事業初步展開的形勢下,加強高等教育是非常合時宜的。1992年黨的十四大報告提出:要優化教育結構,大力加強基礎教育,積極發展職業教育、成人教育和高等教育,鼓勵自學成才。在大力實施社會主義市場經濟體制改革的背景下,積極發展高等教育是明智之舉。

  從1977—2017年歷屆黨代會報告提出的國家高等教育發展政策可知,(見表1)高等教育發展政策明顯地表現出階段性,大致可以劃分為四個階段:從1977—1996年為第一階段,主要表現為積極發展、加強發展政策;從1997—2001年為第二階段,主要表現為穩步發展政策;2002—2006年為第三階段,主要表現為加快發展政策;2007—2017年為第四階段,主要表現為提高質量、內涵式發展政策。在前三個階段,除了1997—2001年期間奉行穩步發展政策外,其他兩個時期都實施積極發展、加快發展政策。即使在1997—2001年期間,1999年實際開始執行的擴招政策使1997年提出的穩步發展政策并沒有能夠完全付諸實施。因此,可以說,從1977—2006年的30年中,我國高等教育發展政策總體上是以加快發展和加強發展為主線,以擴大辦學規模,培養更多的高級專門人才為目的,以滿足社會主義現代化建設快速發展的要求。之后我國高等教育發展政策開始轉型,提高高等教育質量的發展政策于2007年明確提出,2012年提出推進高等教育內涵式發展政策,2017年進一步提出實現高等教育內涵式發展政策,這三個五年期的高等教育發展政策一脈相承,步步推進,既具有歷史發展的邏輯性,又具有現實需要的合理性。從這個意義上說,實現高等教育內涵式發展是40年我國高等教育發展政策演變的必然選擇。

(二)內涵式發展政策符合我國高等教育發展戰略趨勢

  政策必須順應現實需要,因勢利導,方能發揮引領、調節、促進或者限制的作用。40年來,我國高等教育發展政策總體上是順應經濟社會發展需要的,對我國高等教育發展發揮了重要的促進作用。歷史比較表明,改革開放40年是我國高等教育發展的黃金時期,是高等教育持續積極發展時間最長的時期,是高等教育發展取得成就最大的時期,是人民群眾從高等教育獲益最多的時期,也是高等教育對國家經濟社會發展發揮作用最顯著的時期。與上文談到的政策相比,40年高等教育實際發展軌跡大致可以劃分為三個階段:第一個是改革開放初期至1998年的緩慢增長期;第二個是1999—2010年的快速增長期;第三個是2011年以來的內涵發展期。改革開放初期,我國高等教育通過撥亂反正迅速恢復了秩序,高校人才培養開始走上正軌,到1998年,其間偶有較快增長,但總體呈緩慢增長趨勢。從1999年開始,高等教育發展進入“快車道”,規模迅猛增長。到2010年,高等教育總規模達到3105萬人,毛入學率達到26.5%。單就規模而言,我國高等教育發展創造了世界奇跡。從2011年開始,規模增長漸趨平穩,提高質量成為高等教育發展的主線。到2016年,高等教育在學總規模達到3699萬人,比1998年增長了300.76%,比2010年增長了19.13%。另外,研究生教育發展也表現出類似的特點。統計表明,1998年我國研究生招生數為7.25萬人,其中碩士生招生5.75萬人,博士生招生1.49萬人,研究生在校生為19.89萬人;到2016年,研究生招生數為66.71人,其中博士生招生7.73萬人,碩士生招生58.98萬人,在學研究生達到198.11萬人。總體來看,改革開放40年來,不論是高等教育總規模、普通本專科在校生數、毛入學率還是研究生招生人數、碩士生招生數、博士生招生數和研究生在學總人數,在前20年有增長,但增幅較小;21世紀以來出現了一個快速增長期,增幅驚人;近年來在保持小幅平穩增長的基礎上,發展重點發生了轉向。應該說,在前一個階段以規模擴張為典型特征的外延式發展中,高等教育保持了基本秩序穩定,守住了高等教育的底線,但高等教育系統整體辦學水平和質量提高并沒有同步實現。短時間里高等教育的快速大規模增長帶來的辦學壓力需要一個時期來消化,以保證高等教育持續健康良性發展,因此,可以說高等教育系統的擴張激發了內涵式發展的動力。

  除與高等教育系統規模和毛入學率等密切相關外,高等教育水平和質量還與高校的辦學狀況直接關聯。高校是高等教育的專門組織,高校辦學歷史的長短和辦學規模的變化與高等教育水平和質量有密切關系。高校辦學歷史長短可以從校齡來考察,從校齡來看,我國高等教育系統還非常年輕。統計表明,1949年,我國有普通高校205所,經過“院系調整”后,到1953年只有181所,1977年達到404所,1998年增長到1022所,到2016年達到2596所。若忽略在此期間的高校撤并情況,92%以上的高校都是在60余年里建設起來的。從建校歷史推算可知,我國約30%的高校校齡少于10年,59%以上的高校校齡少于15年,超過73%的高校校齡少于35年,超過84%的高校校齡少于40年。年輕意味著發展空間大,但同時也往往伴隨著發展不成熟。尤其是在我國,新的高校在建校初期往往因陋就簡,很多高校從師資力量、教學儀器設備、學科專業結構、管理與治理制度、教育教學規范和文化等與辦學要求有較大差距,后期建設與發展的任務十分繁重和艱巨。還有一個與高校高等教育水平和質量密切相關的問題,即我國普通高校辦學規模增長很快,且增幅很大。1998年我國普通高校校均規模達到3335人,2016年增長到10342人,其中本科學校校均14532人,高職(專科)學校校均6528人。2016年校均總規模比1998年增長了2.1倍。一面是大批新校的創辦,一面是校均規模的激增,這兩種情況都是提高高等教育辦學水平和質量的大忌。我國高校底子薄、積累少、擴張快、資源少,如果說保證短時期的快速增長是不得已而為之,那么在快速擴張達到一定程度后,高等教育應當適時轉變發展方式,由外延式發展轉變為內涵式發展。

三、實現高等教育內涵式發展應當解決什么問題

  政策不是口號,不是空洞的倡議。政策應當是實踐導向的,具有現實問題針對性,能夠為實踐或活動提供具體指導。作為一種政策,高等教育內涵式發展是針對現時代高等教育發展面臨的重大挑戰和現實需求提出來的,是現時代高等教育發展的行動指南。由于高等教育發展在宏觀和微觀兩個層面的側重點存在差異,所以,高等教育內涵式發展政策在宏觀和微觀層面要解決的問題也是不相同的。區分這個差別有利于更準確地把握高等教育內涵式發展政策的要義,正確認識高等教育發展的任務,從而在宏觀和微觀層面采取適當的戰略舉措,有效地解決高等教育發展問題,實現高等教育持續健康優質發展。

(一)宏觀層面高等教育內涵式發展應當解決的重要問題

  我國高等教育系統是龐大的,具有鮮明的中國特色。在世界所有國家中,高等教育系統在學人數超過1000萬人的有3個國家,即美國、印度和中國,其中美國為1900萬人,印度為2800萬人,中國為3600萬人。而且如上所述,我國高等教育系統是一個年輕的系統,其規模的大幅度增長是在1999年以來的10多年實現的。從體系上講,我國高等教育的各構成要素都是完備的,但內涵和底蘊不足卻是客觀存在的。加強內涵建設,實現高等教育內涵式發展,是我國高等教育系統發展的緊迫要求。在宏觀層面,實現高等教育內涵式發展主要解決三大問題:

  1.高等教育發展重心偏低問題。在我國近2600所高校中,1300多所高職院校基本上都是1998年后發展起來的,它們大多興起于中等職業教育,很多甚至是零起點創辦起來的;在1200多所本科院校中,有600多所是2000年以來發展起來的,它們之前主要是一些高職高專院校,之中大多數舉辦本科教育的歷史不到20年。從這個意義上講,我國高等教育系統起點低、歷史短,發展重心偏低。我國高等教育在快速擴張中十分重視質量保障,建立了完整的高等教育評估體系。從評估要求看,不但新建本科院校仍在努力達到合格標準,而且即便很多本科院校參加了審核評估,其教育條件和發展成熟度都還不能令人十分滿意。本科院校的教育情況如此,高職院校的教育也很難說非常令人滿意。從學校數量和教育規模看,新建的高職院校和本科院校是我國高等教育系統的主體,是我國高等教育大眾化的主要依托力量,也是未來普及化階段的主體力量。這些高校教育水平的高低直接決定我國高等教育整體水平的高低。辦學歷史短是不能改變的,但教育發展水平與高校辦學歷史并非必然的因果關系,辦學歷史只是高校教育發展水平的影響因素之一,且不是決定的因素。在中外高等教育發展史上,很多高校辦學歷史并不長,卻發展了高水平高質量的教育,成為高水平人才成長的搖籃。所以,重視這些高校的發展,解決這些高校發展的困難是我國高等教育內涵式發展面臨的重大任務。實現高等教育內涵式發展就是要提高新建高校的教育水平,整體性地提升高等教育系統的發展重心。

  2. 高等教育同質同構問題。我國高等教育同質同構問題由來已久。盡管我國幅員遼闊,各地高等教育文化積累差別很大,不同地區高等教育發展很不平衡,但由于國家對高等教育實行集中統一領導,全國一盤棋,從而導致全國高等教育發展雷同現象明顯。這種同質同構現象不僅存在于同層次、同類別的高等教育中,而且還存在于不同層次、不同類別的高等教育之間;不僅表現在高等教育學科專業結構、運行機制、管理制度等方面,而且還表現在高等教育的人才培養目標、教育標準與要求,以及高等教育的文化精神等方面。如在高等教育發展與改革中,熱門學科專業常常為各級各類高校所重視,開展文化素質教育、加強實踐教學、推行通識教育、發展雙創教育等幾乎在同一時間受到所有各級各類高校重視,從而形成了全國高等教育齊步走的“壯觀”景象。由此帶來的結果就是我國高等教育差異化、個性化不足,高校辦學特色不鮮明,高等教育對受教育者個性的塑造薄弱,不能很好地滿足人民群眾千差萬別的需求。

  3. 優質高等教育發展不充分問題。優質高等教育是一個相對的概念,在一個龐大的高等教育系統中,肯定存在水平、質量的差異,這種差異不但存在于全國范圍,也存在于地區和省市自治區范圍。但如果與國際上先進國家高等教育比較,可以發現我國各類高等教育在水平、質量上都存在較大差距,尤其是在高水平高質量部分,我國所占的比例都很小。以世界一流大學為例,在各類大學排行榜上,我國大學位于前列的數量非常有限,遠低于美、英、德、日等國。優質高等教育發展不充分導致我國高等教育功能發揮存在很大的局限性,造成我國高等教育培養的一流人才嚴重不足,高等教育促進經濟社會發展的作用還遠遠不能滿足需要,我國高等教育對人類文化進步和文明發展所做出的貢獻還非常有限。正因為如此,大而不強成為我國高等教育發展必須解決的問題。

(二)微觀層面高等教育內涵式發展應當解決的問題

  高校是高等教育系統的主要組成單元,高等教育的功能主要通過高校的人才培養工作實現,高校的人才培養工作狀況直接影響高等教育功能的發揮程度。在過去的20年里,我國高校從外到內發生了重大變化,高校的教育規模成倍增長,學科專業數量大幅增加,師資隊伍人數由40余萬人擴張到160余萬人;很多高校人才培養方案往往經過了多次修訂,進行了學分制改革等一系列教學改革,課程體系改革和教學內容更新、與人才培養密切相關的綜合改革等受到重視。所有這些改革和發展都對高校履行高等教育使命產生了積極而重要的影響。與此同時,高校教育教學工作中的一些深層次問題還沒有得到解決,人才培養的基本模式仍然是傳統的。在微觀層面,實現高等教育內涵式發展應當直接針對教育教學和人才培養的一些深層次問題,采取有效舉措,務必取得突破,使高校人才培養水平和質量提升到一個新的層次。

  1. 高校人才培養專業化剛性過強問題。高等教育區別于基礎教育的典型特征在于它是專業教育,以培養高級專門人才為目的。專業是高校組織和實施高等教育的基本單位,各種各樣的高等教育活動通過專業得以有序地組織起來,造就社會各行各業所需要的人才。所以,高校人才培養的專業化是世界高等教育的共性特征。在20世紀50年代向蘇聯學習的時候,我國高校建立了嚴格的專業教育體系,確立了按專業組織人才培養活動的原則。在專業教育上,我國高校把專業與專業之間的關系看作是孤立或對立的關系,把專業與社會職業之間的關系看作是簡單的對應關系,從而導致專業教育口徑狹窄、缺少相互融通,人才培養的社會適應性不強。改革開放以來,高校對專業教育進行了持續不斷的改革,但專業化過于剛性的問題在各級各類高校仍然不同程度地存在,即便在一些高水平綜合大學,專業教育剛性化過強的問題也非常明顯。這種狀況不符合新時代世界高等教育發展趨勢,也不適應社會人才需求多樣化的現實要求。

  2. 高校課程教學淺表化問題。高校人才培養的主要形式是課程教學,課程教學質量對人才培養質量有奠基性的作用,當然,這并不是說課外活動、社會實踐、自學等對人才培養就沒有意義,或者意義不重要。不能說我國高校不重視課程教學,也不能說我國高校在課程教學改革上無所作為,實際上,教學改革一直是高校人才培養改革的重要主題。但教學改革深入課堂還很不夠,尤其是教師的教、學生的學仍表現出很傳統的傾向,教師主要教知識,而且是教材上的知識;學生主要學知識,也主要學教材上的知識。教學方式主要是教師講、學生聽,理論界熱情倡導的探究式、啟發式、討論式、研究式、情景式、對話式等各種教學方式方法仍只在非常有限的范圍應用,很多教師教的目的就是幫助學生通過考試,學生學的目的也是為了通過考試。這樣,就形成了教、學、考高度一致的教學景象,現實的教學結果就是教的不深、學的很窄、考的很淺。課程教學淺表化的問題在我國高校由來已久,且造成這種現象的原因是多樣而深刻的。不解決這個問題,提高高等教育水平和質量不可能走得太遠。

  3. 高校優質教學資源不足問題。教學資源是人才培養的基礎條件,教學資源的優劣多寡對人才培養有重要的制約作用。我國高校十分重視教學資源建設,對發展優質教學資源傾注了不少的力量,但整體來看,效果還不是很明顯,尤其是優質教學資源嚴重不足的問題沒有得到根本改觀。瀏覽各高校網站常常發現,一所數萬在校生的高校往往只有幾位教學名師、若干精品課程、幾個特色或優勢專業;筆者在所參與的一些高校本科教學工作評估中發現,不少高校老專業優質教學資源少,新專業往往則在為建設基本滿足教學需要的資源條件而努力,優質教學資源建設還提不上議事日程;很多高校實踐教學體系虛化,與企業簽訂的合作辦學協議缺乏落實的保障機制,分散的實習實踐教學形同“放羊”,集中的實習實踐教學缺少穩定可靠的基地支持;教學與研究相結合、研究反哺教學往往停留于文件或號召中,本科生真正進入教師的科研項目團隊或實驗室參與研究的人數非常有限。優質教學資源不足已經成為影響我國高等教育水平和質量的主要問題,大而不強、大而不優不是我國高等教育發展應有的狀況。

  4. 高校教育教學文化薄弱問題。高校既是一個有形的人才培養組織體系,又是一個無形的人才培養文化環境。有形的部分對人才培養的影響不言而喻,不論是學科專業組織方式還是教學活動組織形式,都直接影響人才培養水平;無形的部分盡管看不見、摸不著,但同樣有著重要作用,有時甚至比有形的部分影響更深遠、更持久。我國高校教育教學文化經過“文革”的破壞后長久以來沒有得到恢復,加上市場經濟和指標化的行政管理導向的消極影響,更使教育教學文化發展偏離了應有的方向。教師為了完成工作量而教學,學生為了獲得文憑而學習,學校為了得到更多的生均撥款和學費而多招生,管理人員習慣于用各種指標評價師生的表現與教學的價值。價值導向的偏差使高校的人才培養缺少了精神的追求,師生之間缺少心靈的對話,教學過程缺少智慧的碰撞,校園活動缺少對生命意義的體驗,學生的發展缺少愛的播種和善的教化。淺薄的文化不可能孕育高品質、高品位的教育教學,只有精神的力量才能觸及心靈,我國高等教育發展應當重視內在品質的改善,培植優良的教育教學文化,為人才培養提供適宜的土壤。

四、如何實現高等教育內涵式發展

  作為政策,內涵式發展符合我國高等教育發展的要求,也符合高等教育發展適應國家經濟社會發展的要求。內涵式發展政策就是要解決好制約高等教育發展的體制機制問題,提升高等教育辦學條件的品質,優化人才培養模式,更好地發展高等教育,使高等教育壯大起來,以發揮更大更好的功能。從內涵式發展政策演變看,從十八大到十九大,從“推動”到“實現”,表明內涵式發展已經從發展方式要求轉變為發展方式與發展目標相統一的要求。實現內涵式發展,盡管在宏觀和微觀層面路徑是不同的,但都應緊緊圍繞建構與各級各類高等教育功能相適應的人才培養模式,采取有效舉措保證政策落地、產生實效、達到目的。

(一)宏觀層面的內涵式發展路徑

  在宏觀層面,實現高等教育內涵式發展的主體主要是高校主管部門,即中央和地方各級黨委和政府及其職能部門。黨委和政府落實政策的杠桿很多,包括制定規劃或計劃、資金支持、審核批準、擴大自主權限、評估、評優并予以表彰獎勵等。比較而言,在我國高等教育發展的現實背景下,在宏觀層面,要達到完善和優化人才培養模式的目的,內涵式發展更應重視以下三種路徑。

  1. 進一步擴大高校辦學自主權,強化高校特色化發展。改革開放以來,政府對高校采取了比較寬松的領導管理方式,高校辦學自主權擴大,辦學的自主性增強。與此同時,在辦學的很多方面政府的管控依然嚴格,包括招生計劃、專業開辦、課程設置、教材選用以及人員編制、師資聘用、管理與評價等都受到政府的直接管控,高校辦學自主性未能得到充分的彰顯,人才培養出現趨同現象,特色不足。高校不能自主辦學,難有特色化發展;沒有特色,或者特色不鮮明,高等教育便難有內涵。實現內涵式發展必須解決高校辦學自主性問題,為高校特色化發展創造條件。政府應當根據“放管服”改革要求,進一步擴大高校辦學自主權,將一些不必要的行政審批、指標制定、人員考核、課程設置等方面的權限下放給高校,為高校自主辦學創造必要的制度環境和行政文化氛圍。應當采取必要的政策調控和資源配置手段,引導高校特色化辦學,鼓勵高校在人才培養上進行符合自身條件的改革探索,推動每一所高校辦出自身的特色。應當以更有效的政策支持和行政服務幫助高校解決依靠自身力量不能解決的人才培養的重大障礙問題,如校企合作辦學、產教深度融合的問題,使高校能夠開拓辦學空間,提高辦學的社會適應性,造就高素質專門人才。

  2. 發揮政策杠桿作用,差異化配置高等教育資源。政府是國家利益的實現機制,是全體國民利益的維護者和實現者,是社會公平正義的監督者和保障者。政府掌控著主要社會公共資源的配置權,政策杠桿是政府配置資源的重要手段。毫無疑問,今天的高等教育與國家利益、國民利益、社會公平正義關系密切,社會公共資源配置對高等教育內涵式發展有重要影響。中央政府公共財政應從國家高等教育公平發展出發,進一步加大對中西部地區高校的支持力度,提高中西部地區高校的辦學實力和辦學水平。與此同時,加強對一流大學和一流學科建設的資助力度,支持部分大學和學科向世界一流邁進。對于保障國家重大戰略的高等教育,中央財政應當予以重點支持,提高高等教育服務國家需要的能力。我國高校的主體部分是地方院校,地方高校不強,不可能建成高等教育強國,應當更好地發揮地方政府的統籌作用,賦予地方政府更大的治理職能。地方政府應從地方高等教育協調發展出發,以增強地方高等教育服務地方經濟社會發展能力為目標,根據優先發展要求加大對不同層次和不同類型高校的財政支持,在保證高校正常運行的基礎上,支持重點發展、特色發展和優勢建設,全面提高省域高等教育的辦學能力和水平。

  3. 進一步擴大開放,引進和吸收更多國際優質高等教育資源。優質資源不足是我國高等教育內涵貧乏的突出表現,這個問題在各級各類高校都有表現,只是程度不同而已,因此,加強我國高等教育的優質資源建設是實現高等教育內涵式發展的必然選擇。一方面,政府應當引導優質資源建設方向,為高校開展優質高等教育資源建設提供必要的支持;另一方面,進一步擴大開放,為高校對外合作提供更有效的政策支持,推進與國外高水平高校之間的深度合作交流。尤其是要為中外合作舉辦校區、開辦教育項目等提供更寬松的條件,加大國外優質高等教育資源引進的力度,以補充我國高等教育優質資源,同時為高校師資隊伍建設、人才培養方式方法改革、辦學條件建設和運行管理等提供借鑒。

(二)微觀層面的內涵式發展路徑

  盡管高等教育內涵式發展政策是由黨和政府制定的,政策的實施需要宏觀和微觀兩個層面的努力,但從根本上說,內涵式發展必須落實在高校人才培養上才能真正產生作用。因此,落實高等教育內涵式發展政策,各級各類高校既要承接宏觀層面的要求和影響,又要發揮自身的積極性和主動性,將宏觀要求與自身實際相結合,將宏觀的影響轉化為積極的促進效果,以人才培養為中心,建設性地開展人才培養改革與建設,構建內涵更多、水平更高、質量更優和效益更好的人才培養新模式。

  1. 全面推進課程教學改革,強化學生有效的學習體驗。高校開展高等教育的方式多種多樣,包括課程教學、課外活動、社會實踐等,但主渠道是課程教學,人才培養的進程是根據課程教學進度來計劃的,人才培養的成效主要是通過對課程教學的評價來考核的。因此,課程教學在高校人才培養中居于核心地位,課程教學水平和質量往往決定人才培養水平和質量的高低,課程教學的內涵往往代表高等教育的核心內涵。改變高校課程教學內涵單薄、教學水平和質量偏低的問題,是高校人才培養實現內涵式發展的根本要求。課程教學改革的關鍵在于改變簡單地以知識傳授為目的的課程教學范式,建立以促進學生全面發展為目的的課程教學范式,特別是要改變一講到底、滿堂灌注的教學方法,在課堂教學中融講授、探究、實驗、調查、討論、展演、匯報等各種教學方法于一體,使學生能夠深度參與、親身實踐、有效體驗教學過程,真正實現深層的自主學習。

  2. 多渠道開發利用教育教學資源,豐富教育教學內涵。在我國高校人才培養中,教材被賦予了特別重要的意義,它不僅是教師教學的基本依據,更是學生學習不可缺少的教學資源范本;教師以教教材知識為主要目標,學生以掌握教材知識為學習目的,其他教學資源很少得到有效利用,以至于我國高校成為了“一本書的大學”。教育教學資源的豐富與否、利用充分與否對人才培養質量有重要影響,我國高校一般都比較重視圖書館、實驗室建設,但圖書館資源常常沒有得到很好的利用,實驗室的開放和利用不足。這些問題不僅與課程教學對學習的要求流于膚淺有關,而且與教育教學資源單調、可利用性不高以及服務水平低有很大關系。實現高等教育內涵式發展,高校應當加強教育教學資源開發,尤其應當開發適合信息技術和網絡環境下學生學習的教育教學資源,重視與社會企事業單位發展合作教育,開辟社會教育教學資源利用渠道。高校還應當加強高水平教師隊伍建設,重視優質教育教學資源開發和利用,在充分開發和更好地利用校內優質教育教學資源的同時,加強與其他高校之間的教育教學資源共享互通,擴大優質教育教學資源的影響面,使更多的學生能夠共享優質教學資源,從而豐富人才培養的內涵,提高人才培養質量。

  3. 進一步改革教學管理,構建彈性化、個性化的人才培養體系。我國高校人才培養剛性化,統一要求有余、個性化不足的問題由來已久,這個問題與教學管理陳舊落后有關。長期以來,我國高校教學管理采用垂直的行政管理方式,校長和主管教學工作的副校長為主要決策者,教務處處長和教務處各部門負責人為學校決策的主要咨詢者以及決策的主要實施者和監督者,各二級院系往往是被動的學校統一政策和制度的執行者,二級院系靈活機動的權限非常有限。所以,各高校不同學科專業之間從培養方案到課程修讀要求,以及教學方式方法和畢業要求等都大同小異,學科專業特點沒有受到重視。盡管很多高校實行了學分制、選課制、轉專業制度、雙學位制等教學管理制度,但由于理念陳舊、思想保守,這些制度往往徒有其形,沒有真正保障學生接受彈性化、個性化的教育教學。實現高等教育內涵式發展,必須進一步改革高校教學管理,尤其要深化教學管理制度改革,在學分制、選課制、轉專業制度、雙學位制、學生評教制度、教學考核制度等教學管理制度中,注入以學生為中心的元素,貫徹立德樹人、教書育人的精神,賦予教學管理制度更多的人文關懷屬性。要改革過度行政化的教學管理,建立健全校院兩級各類教學委員會制度,在教學管理中尊重教師的參與治理,保障各學科專業人才培養的內在邏輯得到遵循,為人才培養的彈性化、個性化創造條件。改革教學管理作風,樹立以學生為本的教學管理價值觀,從尊重學生個性發展的要求出發,構建滿足學生個性化發展的人才培養體系。

  4. 加強高校教育教學文化建設,培育高品質校園文化。文化是一種校園氛圍,高校教育教學質量不但取決于課堂教學效果,而且取決于校園文化。優良的校園文化是一種無聲的教育教學,學生置身其中,耳濡目染便習以為常,養成某些品質。校園文化潤物無聲,影響卻恒綿久遠,常常會伴隨學生一生。我國高校校園文化底蘊淺薄,教育教學氛圍浮躁,師生教學功利化傾向嚴重,如此難以有高水平、高質量人才培養。實現高等教育內涵式發展,高校必須加強教育教學文化建設,注重培育敬畏學術、尊重人性、熱愛真理、親愛良善的人文氛圍,建設以學生全面發展為目的的師生學習共同體,打造緊密聯系、相互理解、共同切磋的師生關系。在教學活動中大力提倡尊師愛生的風氣,為師生心靈對話、智慧碰撞、情感互動創造適宜的條件和環境,使教育教學文化逐步沉淀下來,塑造高品質的校園文化,筑牢人才培養的文化根基。

  別敦榮,廈門大學高等教育發展研究中心主任,教育研究院副院長、教授,福建廈門  361005

  原文刊載于《中國高教研究》2018年第6期第6-14頁

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